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    关于我市环境保护和生态文明建设规划(2014-2022)实施情况的报告
    * 发表时间 : 2017-12-14 08:59:43 * 浏览 :

    ——2017年11月29日在启东市第十七届人大常委会第七次会议上

     

    环境保护局

     

    主任、各位副主任、各位委员:

    根据会议安排,我受市政府委托,现将全市环境保护和《启东市生态文明建设规划(2014-2022)》实施情况汇报如下,请予审议。

    近年来,在市委的正确领导下,在市人大和市政协的监督支持下,全市上下贯彻新发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,更加突出环境保护和生态文明建设,坚持以改善环境质量为核心,强化生态空间保护、推进发展方式转变,实行最严格的环境保护制度,深入开展“两减六治三提升”专项行动,推动全市生态文明建设水平不断提高,全市经济社会实现全面协调可持续发展。

    一、目标任务完成情况

    (一)生态空间科学优化。严控开发建设行为。我市的生态红线区域为4类共8个保护区,总面积349平方公里,占全市国土面积的20.35%。严格实行分级分类管理,一级管控区严禁一切形式的开发建设活动,二级管控区严禁影响其主导生态功能的开发建设活动,确保生态红线区域生态功能不弱化、面积不减少、性质不改变。科学编制土地规划。调整完善《启东市土地利用总体规划(2006-2020年)》,并于7月获省政府批准,建设用地总规模39.83万亩,极大地拓展规划空间。划定后市域范围基本农田面积为92.91万亩,逐级签订永久基本农田保护责任书,明确保护期限、面积范围、质量等级、保护措施等内容,强化永久基本农田保护。开展海洋生态修复。以圆陀角省级湿地公园建设为载体,实施滨海湿地生态修复与保护项目。实施吕四港经济开发区六项海洋工程生态修复、碧海金沙围堤工程等四个项目生态补偿,累计投入5100多万元。加强吕四渔场鲳鱼、小黄鱼国家级保护区管理,有效保护海洋渔业资源。

    (二)生态经济稳步提升。产业集聚成效明显。加快推进资源集约、产业集聚,加大政策措施落地见效。1-10月份,“三优三新”产业实现产值1300.7亿元,占规模工业产值比重达73.8%;完成高新技术产业产值969.8亿元,占规模工业产值比重达54. 9%,提前实现2022年规划目标。特色农业加快发展。全市无公害农产品产地达185个,累计面积105.5万亩;农业“三品”总数达370个,产量达69.25万吨。新增高效农业面积12.97万亩,其中新增设施农业面积1.52万亩。“启东绿皮蚕豆”、“启东沙地山药”获得国家农产品地理标志,特色农产品品牌知名度不断打响。海洋渔业稳步发展。新增高效设施渔业面积5500亩,实现个性化项目和养殖项目投入量1.3亿元,新增6艘远洋金枪鱼延绳钓船。吕四港镇被农业部认定为“中国最美渔村”,仙渔小镇入选省级特色小镇,黄金海滩景区被农业部认定为“全国休闲渔业示范基地”。江海旅游业快速崛起。以全域旅游为导向,加快打造“一区一港一岛一城”和“沿江沿海沿道”观光带,“迎日出、品海鲜、深呼吸”的城市旅游品牌深入人心。成功举办启东旅游上海说明会、“水韵江苏” 等系列活动,积极推广启东旅游资源,五国温泉城、绿地长岛梦幻岛纳入省50个重大旅游项目库。1-9月份,接待国内外游客433万人次,同比增长23%,实现旅游总收入45.14亿元,同比增长20%。

    (三)生态环境持续改善。水污染防治方面,全市新增污水管网21.5公里,建设村庄污水处理设施27个。城市污水处理厂完成三期扩容,提标改造加快实施。制定《启东市水污染防治工作方案》,编制聚南大桥、和平南桥断面达标方案,实施分流域、分区域、分阶段综合治理。全面推行“河长制”,交办河长制任务8个大类、772个问题,禁养区内28家畜禽养殖场全部关闭,拆除整治沿河非法码头26家。大气环境保护方面,落实减煤减化工作,大唐电厂、天楹环保、国信热电完成设备改造,淘汰燃煤锅炉207台;强势推进化工行业、窑业企业整治,关停区外化工企业24家,拆除砖瓦窑厂8家;深入实施扬尘污染治理,围绕施工、运输、堆场等关键环节,强化协调联动,突出综合施策,治理工作取得阶段性成效。1-10月,我市环境空气质量达标率(AQI)为79.2%, PM2.5浓度均值为34微克/立方米,首次达到国家二级标准,列南通各县市区前列。土壤污染防治方面,制定《启东市土壤污染防治工作方案》,编制土壤污染治理与修复规划。完善土壤环境质量监测网络,选取三个村庄15个土壤监测点,经检测土壤环境质量均符合二级标准。同时,对已关闭搬迁加油站和相关行业遗留地块名单进行筛选,确定我市疑似污染地块明细,开展生态修复工作。

    (四)生态人居加快打造提升城乡绿化品质。扎实推进生态造林,提升造林绿化高度、厚度和能见度,成功创建省园林城市。四年累计完成成片造林12.3万亩,林木覆盖率达25.21%;累计投入40亿元,城市建成区绿地总面积达1206公顷,其中公共绿地268万平方米,人均11.2平方米,绿地率达38.8%、绿化覆盖率达41.5%,均提前实现2022年规划目标。加强城乡水环境治理。对一至四级河道和重点区域泯沟9.4万个监测点,实行信息化监管,基本实现区镇河道机械化保洁全覆盖。定期对城区河道水质进行抽样检测和生态换水,开展城区河道拉网式检查,实施庙港河、庙港河、民乐河等河道清淤整治、生态修复工程。推进环境综合整治。推进覆盖拉网式农村环境综合整治试点工作,着力解决农村环境突出问题。持续开展“江苏省优秀管理城市、城市管理示范路、城市管理示范社区”三大创建,大力实施“九整治三规范”工程。完善城乡一体化的垃圾收集、中转和无害化处理体系,全市日产日清生活垃圾约700吨。

    (五)生态制度不断完善。健全执法监管新体系。制定出台《启东市生态环境保护工作责任规定(试行)》,进一步明确细化部门职责。完善网格化环境监管责任体系,制定《启东市环境监管网格化考核办法》,推行市、镇(园区)、街道、村(居委会、社区)为单位的环境监管网格化管理。加强行政执法与刑事司法衔接,实施联合执法、交叉执法,加强监管合力。落实生态补偿机制。严格贯彻《启东市生态红线区域保护监督管理暂行办法》、《启东市生态红线区域保护专项资金管理暂行办法》,对涉及红线区域项目严格监管,定期对生态红线区域进行评估。省级和南通市级水环境生态补偿等各种补助资金、返还资金,均全额用于生态环境保护领域。严格环保执法监管。完善环境监管执法制度,落实环境保护网格化管理,持续开展环保执法“亮剑行动”,完善日常监管、夜间抽查,构建高密度、全方位、立体式的环境监管体系。严厉打击各类环保违法行为,今年以来立案查处案件130起,处罚金额837.5万元。

    (六)生态生活积极倡导。供水供气安全有力保障。加快推进区域供水通久线建设,启东段管线铺设完成50%,久隆泵站加快建设。加强头兴港备用水源地监管,拆除保护区内4个违章码头,加快河道两侧17条河道涵闸工程建设,确保水源地水质安全。“西气东输”海门-启东高压管网启东段完成图纸设计,新疆广汇码头与中石油高压管道连接项目完成建设。试点垃圾分类新模式。依据“社会参与、市场运作、试点先行、逐步推开”的工作原则,制定垃圾分类试点方案,在世纪家园、城市壹品等社区约9000户业主中开展首批分类试点,确保年底生活垃圾分类设施覆盖率达15%。推进新建建筑节能。加大建筑节能宣传力度,对房地产项目、大型公共建筑等项目,实行初步设计评审阶段提前介入制度,明确新建民用建筑设计方案应当符合相关规定,建筑企业按照节能65%的设计标准进行设计审查及施工。

    (七)生态宣传深入推进。推动生态示范创建。以生态示范创建为抓手,大力推进生态文明示范区建设,启动首批江苏省生态文明建设示范乡镇(街道)、村创建工作,推进各镇、村继续巩固提升生态镇、村创建成果。积极开展“绿色学校”、“绿色社区”等创建工作,以现有生态文明教育基地为载体,加强生态文明教育宣教。畅通公众参与渠道。以“3•25”生态日、“6•5”世界环境日为契机,广泛开展环保法律法规咨询、技术服务、知识宣传等主题实践活动。扩大公众环境参与权,拓宽群众监督渠道,充分发挥“12369”环保举报热线作用,强化公众环境监督权。引入“民间河长”力量,探索建立“社会河长”、“巾帼河长”和“企业河长”,由市级河长颁发聘书,共同参与河长巡河、治河等系列行动,实现“开门治水”。目前,共有40多位基层巾帼志愿河长受聘。开展环境信用评价。按照“污染物排放总量、环境风险、生态环境影响”标准确定评级企业,2017年将全市301家企业纳入评价范围,对评为绿色、蓝色的企业,采取鼓励性措施;对评为黄色、红色、黑色的企业,采取警示性措施。同时,建立信息通报、诚信记录的共享机制,与银行系统合作落实绿色信贷政策,与物价部门实行差别水价、电价政策。

    二、主要存在问题

    在肯定成绩的同时,我们清醒地认识到,与上级要求、广大人民群众的期望相比,还存在一些问题和不足:一是大气污染防治有待于进一步强化。大气污染防治应对措施较为有限,环境危机贴身紧逼的压力较大,在PM2.5降幅、AQI达标率方面压力剧增。今年影响大气环境AQI达标率的最主要因子为臭氧,需强化合力、齐抓共管,加大对挥发性有机物(VOCs)、机动车尾气排放治理等工作力度,确保空气环境质量持续好转。二是水环境质量亟需进一步改善。由于历史原因,城镇污水管网覆盖率不高,污水收集处理率存在诸多问题,城镇内河污染加剧。和平南桥断面近期水质有所改善,但年内消除劣Ⅴ类任务艰巨。受开发及陆源影响,近岸海域水环境质量不稳定,时有恶化现象。三是环境基础设施建设速度有待加快推进。城区与农村的环境基础设施建设水平差别较大,特别是区镇污水处理厂(站)运行负荷率普遍较低,大多低于50%,农村生活污水处理设施缺乏专业人员进行管理维护。四是环境突出问题有待加快推进。中央、省环境专项督察交办事项,大部分得以办结或得到妥善处理,但仍有部分正在办理过程中或未得到及时解决。南通市交办的2个突出环境问题仍需加快推进落实。周边地区的小家俱、畜禽养殖等企业转移造成的污染,已成为影响我市环境质量的公害,必须引起高度重视,及早应对,及时处置。五是生态文明制度还有待完善。循环经济、生态修复补偿、环境公益诉讼等领域法规尚未建立,生态建设考核奖惩机制、绿色考核体系不够完善,环保责任追究和环境损害赔偿制度有待加快建立健全。环境保护与生态建设的多元化投入机制还需进一步完善。

    以上这些问题的存在,既有长期积累的老问题,也有改革发展中出现的新问题;既有当前亟待解决的现实问题,也有需要长远规划、深入研究的战略问题。对此,我们将始终保持足够清醒的认识,在工作中全力攻坚,力争早日解决,不断提升启东市域环境品质和群众幸福指数。

    三、下阶段工作打算

    加快推进环境保护、生态文明建设,是市委市政府作出的一项重大战略部署,涵盖各个领域,涉及各个层面。为此,我们将以《启东市生态文明建设规划(2014-2022)》为指引,强化组织保障,坚持统筹推进,狠抓工作落实,营造良好环境,切实把各项工作落到实处,不断开创工作新局面。

    (一)全速推动转型升级,大力发展绿色经济。一是强化理念为先。坚持以规划为先导,完善顶层设计,积极实施主体功能区战略,科学布局生产、生活、生态空间;强化空间管控,优化功能开发,牢牢守住生态、耕地、城市开发边界线三条红线,控制生态空间开发强度,防止因环境容量大而降低环保标准;坚持集约利用资源,大力实施生态保护和修复,着力优化生态发展格局。二是加快转型升级坚持调高调轻调强调绿的导向,调整现有一二三产业结构,化解过剩产能,淘汰落后产能;进一步推动绿色发展,在增量绿色化转型、存量低碳化改造、经济循环式发展上下功夫,不断加快转型升级步伐;引进体现绿色发展要求的产业项目,大力发展包括生态工业、节能环保产业在内的绿色产业,推动农业发展向生态农业转型。三是严把准入关口。坚决把不符合产业政策和环保要求的项目拒之门外,避免项目增量成为新的环境污染增量;坚定不移推进化工、电镀、印染等行业的专项整治行动,持续减少污染物排放,对高污染高排放、长期不能稳定达标排放的企业,该关停并转的坚决关停并转;继续推进化工企业入园和园区循环化改造。

    (二)全力抓好污染整治,大力改善生态环境。一是强化大气污染治理。加强工业源废气污染物综合治理,大力推进燃煤机组超低排放改造,全面开展燃煤锅炉整治;严格控制交通源、建设工地扬尘,以及其它废气污染物的排放;大力发展公共交通,全面淘汰黄标车,积极推广新能源汽车;严格实施无绿色环保标志机动车区域限行,加大黄标车淘汰工作力度。加大秸秆禁烧和综合利用,建立健全禁止露天焚烧秸秆的长效管理机制;二是强化水污染治理。落实最严格的水资源保护制度,全面实施水污染防治行动计划,全力提升地表水水质;加强流域水污染防治,重点治理农村面源污染,综合整治工业企业污染;加强污水收集和集中处理,不断提升污水处理能力和运营监管水平;守住全市用水总量红线、用水效率红线、水功能纳污红线,加强饮用水源保护区、生态湿地保护区、清水通道保护区管护。三是强化土壤固废污染治理。实施绿地行动,加强企业污染场地治理与修复,持续改善土壤环境质量;严格控制工业“三废”排放,坚决从源头切断各类土壤污染源;严控农业面源污染,确保增产不增污;加强危险废物环境管理,切实抓好安全处置工作,抓好安全检查和专项整治,确保处理规范到位。

    (三)全面实施环境打造,大力实施生态工程。一是更加注重城乡环境管理。加大城市管理重点领域依法治理力度,持续提升市容环境、城市品质和人居质量;以“美丽乡村”创建为抓手,认真落实农村环境“六位一体”长效管护机制,注重保留村庄风貌、彰显村庄特色;持续开展农村环境连片整治工作,完善农村环境基础设施建设,减少生活污水、垃圾、养殖污染物排放。二是更加注重城乡环境美化。大力实施城乡绿化美化工程,进一步加大植树造林力度,扩大林地面积;积极构建沿江、河防护林体系,高标准建设长江江堤、生态防护林以及铁路公路绿色通道,构筑绿色屏障;加强高标准农田林网建设,重点提高现有林网建设标准;完善城乡绿地系统建设,加强中心城区公共绿地建设,加强工业园区的绿化建设。三是更加突出突出问题整改。扎实抓好环境综合整治,完善常态化、长效化管理机制;深入开展城乡结合部、城中村环境整治,大力推进城市老旧小区、城中村、河道、公共场所等环境问题整治。

    (四)全力营造良好氛围,大力提升生态效应。一是推进宣传教育活动。在全市开展广泛多层次、立体式的宣传教育,形成全社会积极参与生态文明建设的浓烈氛围。充分发挥新闻媒体的宣传作用,通过“接地气”的形式和“看得见、摸得着”的方式,大力宣传加强生态环境保护的必要性和紧迫性。充分发挥政府的导向作用、学校教育的主阵地作用和群团组织的纽带作用,让生态文明建设成为全市百万人民的自觉行动。二是营造共建共享氛围。推动生态文明建设与文化建设有机融合,形成节约、低碳、绿色的生态生活新风尚。积极培育启东特色生态文化,加强党员干部生态文明培训;培育绿色生活方式,倡导绿色低碳消费模式,鼓励公众绿色出行;营造全民共建共享的良好氛围,加强信息公开,引导公益组织健康发展,推动各类良好生态创建。三是完善生态文明制度体系。引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为,用制度保护生态环境。建立健全由国土空间开发保护制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。

    主任、各位副主任、各位委员,让启东的蓝天常在、碧水长流,是全市人民的共同期望。我们将坚定践行绿水青山就是金山银山的理念,深入贯彻执行本次人大常委会决议,以更加积极的态度,更加有力的举措,加快推进生态文明建设,为建设“强富美高”新启东做出新的更大的贡献。