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    关于我市环境保护和生态文明建设规划(2014-2022)实施情况的调查报告
    * 发表时间 : 2017-12-14 08:58:45 * 浏览 :

    ——20171129日在启东市第十七届人大常委会第次会议上

     

    市人大常委会环资城建工委

     

    主任、各位副主任、各位委员:

    建设生态文明,关乎人民福祉、民族未来,是民意所在、民心所向。2015年起实施的新环保法第二十七条规定,县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况。为落实新环保法要求,全面掌握我市环境状况和环境保护目标完成情况,根据市人大常委会2017年工作要点,10—11月份,我们环资城建工委在分管领导的带领下,听取了政府相关职能部门的情况汇报,实地察看了部分污水处理厂、畜禽养殖场、秸秆综合利用企业等现场,组织召开了发改委、国土局、环保局、住建局、城管局、交通局、农委、水务局、海渔局等多部门参与的座谈会,同时市镇两级人大上下联动,广泛听取各方面意见和建议。调研组丹阳、武进等地考察了环境保护和治理情况。现将调研情况报告如下:

    一、基本情况

    近年来,市政府全面落实上级决策部署,以国家环境保护督查活动为契机,以推进“两减六治三提升”专项行动为抓手,以改善环境质量为核心,以解决突出环境问题为重点,较好完成了各项环保目标任务,全市生态文明建设和环保工作得到进一步提升,环境状况总体保持稳定。

    (一)生态文明规划扎实推进。市第十六届人大常委会第三十四次会议批准了启东市生态文明建设规划(2014-2022),其中2014—2017年为规划重点实施期,提出“到2017年,启东将基本形成生态空间安全合理、生态文化先进文明、生态经济快速发展、生态环境稳步改善、生态生活幸福健康、生态制度基本健全的生态文明建设良好局面”。截至到目前,生态文明规划的计划落实较好,各项工作推进扎实,近期各项指标基本完成。据统计,2017年1-10月,空气质量良好以上天数229天,占比79.2%,与2013年相比略有下降;重污染天数比2013年下降17天,PM2.5年平均浓度为34微克每立方米,比2013年下降了34.6%。8个“水十条”考核断面中,7个已达到“十三五”环境质量目标,达标率87.5%;饮用水源地水质达标率为100%。区域环境噪声平均等效声级为54.8分贝,交通干线噪声加权平均等效声级为67.9分贝,符合国家环境噪声质量标准。尤其在减和减化“两减”行动减少煤炭消费总量和减少落后化工产能上,市政府相关职能部门自加压力,取得了较好的成效。

    (二)环境综合治理成效显著。市政府针对大气、水、土壤三大主要目标开展综合治理,严格落实中央环保督察要求,深入开展环保执法专项行动。继续以燃煤锅炉淘汰和清洁能源替代、工业企业和加油站挥发性有机物整治、建设工地和堆场扬尘控制、市区黄标车淘汰和限行、农村秸秆禁烧巡查等为重点实施大气污染防治工作,空气质量优良率保持南通领先。积极参与“三河三行”整治,全面推进“河长制”管理,巩固扩大水环境整治成果。率先开发了河道管护系统,对全市1-5级河道和重点区域的近6万条沟河进行了录入和更新工作,及时掌握河道最新动态。继续开展畜禽粪污治理,调整畜禽养殖布局,推广三格式化粪池和干粪堆场建设,着力改善农村生态环境。认真落实海洋生态红线制度,开展岸线生态保护和修复工作,有效推进海洋生态文明建设。

    (三)城镇居民生活环境持续改善。市政府进一步优化绿地空间布局,加大园林建设力度。目前,我市拥有人民公园、紫薇公园、广电广场、儿童乐园、市民公园、丁仓港滨河公园、灵秀公园各类公园绿地7个,供销新村、城河、紫薇二村、民胜、东郊等街头绿地和小游园20多个,庙港河和滨河、中央河、南城河、丁仓港河、头兴港河、世纪大道滨河景观带等滨河公园绿地6条,基本形成了“点、线、面、带”相结合的绿化新格局,绿地量化指标上已经达到国家级园林城市标准。积极推进生态旅游产业发展,将造林绿化与休闲旅游紧密结合,实现了生态效益与经济效益的互促双赢。如惠萍寅阳的梨花季,启隆镇崇启花卉城的桃花开放、草莓成熟季,东海的千亩紫薇、金冠黄杨均吸引了大量游客前往赏花、观光、采摘、垂钓。另外,目前已批复建设的圆陀角湿地公园,规划建设中的森林公园、植物园都将有力地改善城居民生态环境

    (四)环境执法监管能力不断提高。严格落实中央环保督察要求,深入开展环保执法专项行动,采取明查与暗访、昼查与夜查相结合,节假日、风雨天气突击检查等方式,对重点地区、重点行业多次开展突击夜查,加大对违法案件的查办公开和曝光力度,执法频次和执法力度得到明显增强。2017年,组织开展十多类专项执法行动,关停项目81个、整改企业275家次。此外,还根据省、南通市重污染天气应急预案,制定了全市重污染天气应急预案,重点对工业污染源企业污染治理设施运行情况、机动车污染防治措施落实情况等进行检查,并大力度推进秸秆禁烧工作,切实有效改善了环境质量。扎实开展城市环境综合整治“931”行动,背街小巷、老旧小区、城郊结合部等管理薄弱环节得到有效解决,扬尘污染、露天烧烤、违法建设、乱设广告等市容乱象得到治理,市容秩序呈现持续可控状态。2017年,全年共拆除违章建筑33.9万平方米。

    二、存在问题

    当前,我市在完成环境保护责任目标工作方面做了大量工作,环境质量总体保持较好,我市生态文明建设规划(2014-2022)实施取得了一定成效,但仍然存在许多困难和问题。

    (一)公众环保意识觉醒有待加强一是群众环保意识比较淡薄。近年来严峻的环境形势,以及各类媒体对环境事件的连续曝光,使得公众对环境的诉求与日俱增,但与之不相对应的是共同保护环境的自觉意识却没有同步提高,更多地认为减排是企业的事,治理是政府的责任,这既是理念的缺失,也是知识的匮乏。例如垃圾分类工作,目前主要靠政府投入来推动,受传统生活习惯和生活方式影响,大部分居民家庭主动参与垃圾分类的意识比较淡薄,试点的居民区内的垃圾分类设施形同虚设。二是企业直放行为时有发生部分企业负责人环境保护主体责任意识不强,生产经营中只注重生产效益,忽视环境保护责任,注重项目建设的前期环境评价,放松了生产进程中的排放管控的管理和环境保护。尤其是化工、印染、电镀等排污量大、处理成本高、污染物毒性大的企业,违法超标排污或偷排偷放,对环境造成严重影响。11月15日,省“263”专项行动督查组在江苏卫视曝光了我市部分家具企业在无环评的情况下私自生产、废气直排,一些化工厂雨污分流不彻底、化工原料跑冒滴漏现象时有发生等问题,当前督查问题整改工作迫在眉睫三是部分干部对环保工作重视程度还不够部分领导干部对环境问题的潜伏性、长期性、紧迫性和艰巨性认识不足,没有正确认识和处理好经济发展与环境保护的关系、当前与长远的关系、局部与全局的关系,导致环保工作上的不够积极,不够配合;部门之间有时会存在责任不清、监管不力、配合不够等情况,不能跟上新时期环保执法的需要,如:生态文明示范创建工作、餐饮油烟治理、落后产能的淘汰及相关企业的关停等,都需要相关部门齐心协力,齐抓共管才能推动解决。

    (二)环保基础设施建设相对滞后。启东市生态文明建设规划(2014-2022)59项重点工程中,有32项要求2017年底前建设完成,但部分重点工程推进力度和速度与规划标准相比还有差距,其中生态园区创建、污水管网建设、危险废物集中中心建设、绿色建筑推广等重点工程建设步伐相对缓慢。一是建筑垃圾处置困难。随着城市化进程不断加快,建筑垃圾产量与日俱增。目前,市域范围内两个建筑垃圾消纳场所已处于超饱和状态,因缺乏日常监管,没有从源头对弃土和弃料进行分类,经常混杂工业废料、生活垃圾和绿化垃圾,且都只是将垃圾简单堆放,未完全处理,导致场所及其周围蚊虫苍蝇孳生,散发臭味,既影响了城市形象,又浪费了资源。二是固废处理仍面临困境新环保法生效实施之后,更多企业寻求合规的方法处置工业一般固废、危险废物、餐厨垃圾、生活垃圾等固体废物,处置行业的供需矛盾凸显。目前我市金阳光固废处置有限公司虽建设完毕,但还未正式投运,仅有天楹环保有限公司正常运转,且处于超负荷运行状态,据生产线负责人介绍“就算不接收新垃圾,光消耗库存,就需要整整一个月”。由于固废利用处置保障能力不足,已经签约但尚未履行处置合同的情况较为普遍,同时一些综合利用价值不高的一般固废也难以得到有效处置。很多企业无法实现固废或危废及时转移和处置,废物常年处于堆积状态,埋下了不少环境隐患。同时对乡镇垃圾的限量收集使垃圾乱填乱烧现象时有发生。三是污水管网建设严重滞后。尽可能把污水收集,集中处理达标后再外排附近水体,这是水污染防治的最基础性工作。我市从2010年开始,在全市3个园区、7个镇投资建设了10家污水处理厂(不含城市污水处理厂),总投资达4.68亿元(不含城市污水处理厂1.99亿元),污水集中处理的管网已经向乡镇延伸,但从实际的运行情况看,效果并不理想。城区污水管网尚有较大范围的“盲区”,老城区仅局部区域实行了污水截流,部分老小区尚未实行雨污分流,生活污水就近排入相邻水体,单纯依靠生物治理方式,难以从根本上解决城区河道的水质问题镇区污水处理厂整体运行情况更令人堪忧,大部分镇、园区污水处理厂配套管网建设滞后且淤塞渗漏,出现来水量不足,达不到运行负荷,导致污水处理厂闲置,成为典型的“晒太阳”工程。投巨资建设的污水处理厂成了应付上级检查的摆设

    (三)面源污染突出问题仍未解决。一是废品回收行业监管乏力。废品回收可以将闲置物品变废为宝,实现资源循环利用,但有关部门对该行业监管缺乏,废品回收点存在占道经营、废品乱堆乱放、违章搭建、噪音扰民、臭气难闻、火灾隐患等诸多问题,给周边居民带来了很多苦恼。二是畜禽养殖污染依然严重。虽然我市经过多年养殖污染治理,划定了禁、限养区,畜禽养殖污染治理工作取得了一定效果,但畜禽养殖污染依然是农村环境治理中的突出问题,是群众投诉和关注的焦点问题。从镇区人大调研情况看,仍有不少畜禽养殖场不愿投本建造化粪池和干粪堆积场,有的“建而不用”,粪污直排现象屡禁不止。我们实地走访了部分养猪场,看到猪场粪水外泄,水沟黑臭熏天,周围村民苦不堪言。三是农作物秸秆收购利用率不高我市油菜种植比较零散,农村机耕路还不完善,收集运送秸秆费时费力,收储运输成本过高,综合利用企业难以负担,加上前几年政府出台的补贴政策门槛较高、补贴标准较低,导致农民和企业对秸秆利用的积极性不高。另外,目前我市秸秆综合利用企业多为小规模自用型,缺少秸秆利用的龙头型、骨干型企业,暂不具备有效解决秸秆利用“最后一公里”的能力。

    (四)环保监管能力亟需提升。环保队伍素质和能力与现实要求存在差距。新环保法对环境执法提出了更高的要求,并赋予查封、扣押、按日连续处罚、行政拘留等手段,但在实际工作中,法定监管职责并未严格到位,不同程度存在“不会查”、“简单查”的问题。缺乏专业人才。我市环保专业人员总量偏少、结构不尽合理,特别是监测人员不足,制约了环保工作的开展。全市现有环境监测人员29人,远不能满足日常监测工作的需要同样,大多数排污企业未建立必要的污水检测检验室,缺乏专业的治污检测检验人员,实际上未能正常开展日常自检工作。环保机制不顺。据了解,虽然目前每个镇区都成立了环保站,但工作人员基本上都是兼职,没有专门的办公场所和经费,人员编制及管理隶属镇区,环保部门难以管理。

    三、建议意见

    天蓝、地绿、水净的优良环境已成为全社会共同愿望。继十八大将生态文明建设写入党章后,大量明晰、可操作的生态环境保护要求首次出现在今年的十九大报告中。“绿水青山就是金山银山”的发展理念,被细化为多方面的具体部署。对启东而言,在建设成为上海“北大门”的“门柱子”的过程中,必须坚持以生态文明建设为统领,优化产业结构、提升城市能级、加强环境治理,聚集“生态优势”,提升城市竞争力,努力将启东打造成为上海市民休闲旅游首选地。

    (一)加强宣传教育,提高全社会环境保护意识。要强化各级党政干部“抓环保就是抓发展,抓环保就是抓民生”的意识,强化全市上下党政同责、各负其责、失职追责的职责认同,共同把环境保护这项功在当代、泽被后世的好事、实事办好、办实、办出成效,共同建设天蓝、地绿、水清、景美的美好启东。要创新宣传形式和宣传手段,充分利用广播、电视、报纸、互联网、微信公众平台等现代传播媒介,多渠道、多形式加强环保法规、政策、工作的宣传和环保知识、常识的普及,让环保意识融入广大群众的生产和生活,促使绿水青山比金山银山更重要、生态优良比生产增长更可贵、低碳绿色比高碳黑色更持久、花红叶绿比灯红酒绿更科学的观点得到全社会的广泛认同。要充分利用学前教育、九年制义务教育直至各类大中专院校整个教育平台,从娃娃抓起,设立专门课程,加强环保法律法规、科普知识和良好的行为习惯教育。

    (二)认真查漏补缺,确保规划各项目标如期实现2016年1月,国家环保部出台了《国家生态文明建设示范县、市指标(试行)》,明确了38项建设指标。由于我市生态文明建设规划(2014-2022)制订时间早,框架体系还不成熟,建议市政府及其相关部门要加快进行规划修编工作,根据新指标体系要求,对我市“十三五”生态文明建设目标、建设任务以及重点工程进行调整优化,拟定当前全市环保工作情况报告及切实可行的整治计划,为更好地指导全市生态文明建设打下坚实的基础。构建大环保工作格局。要切实加强对环保工作的领导,建立健全环保执法联席会议和联络员制度,形成环保、国土、住建、公安、市监、水务、农委、城管及镇区、街道等部门单位齐抓共管的“大环保”工作格局和强大的环保执法合力,全面推动各项环保法律法规落实到位。建立网格化环境监管体系,落实各镇区属地责任,确保排污单位得到有效监管、环境违法行为得到及时查处、环境秩序得到有力维护。加快城镇绿化提档升级。积极顺应群众对生态文明建设的新需求、新期盼,加快造林绿化,坚持监管并举,有效提高林木覆盖率。做好城镇绿化规划,合理布局、科学种植,注重特色、优化树种,有组织有计划地推进乡村绿化、城市绿化,既有绿量的增加,又有质量的提升,还有产业的培养。

    (三)坚持问题为导向,突出重点领域治理。市政府及其相关职能部门要以问题为导向,客观分析影响我市环境问题的突出原因、症结所在,详细梳理问题,认真查找根源,落实工作责任,补齐环保工作欠账,提升环保工作水平。一是进一步加强畜禽养殖污染防治严格实施畜禽养殖禁养区及限养区划分方案,配套建设粪便污水储存、处理、利用设施,鼓励和支持散养密集区实行畜禽粪污分户收集、集中处理。建议参照武进等地区做法,推行畜禽养殖提升改造工程,加强对畜禽养殖防疫、投入品使用、粪污利用的长效动态监管建立健全专项检查和日常巡查机制多部门联合执法,群防群治,形成监管无漏洞,严厉打击粪污直排现象。对非规范的新、改、扩建养殖场坚持露头就打,有效遏制养殖反弹现象。二是着力提升城镇污水处理能力进一步推进城区雨污分流截污提升改造,结合道路整治、背街小巷改造、“城中村”改造等,不断推进截污纳管,减少城市河道污染,提高污水收集率和处理质量。进一步完善镇区污水收集管网建设,及时修复破损管网,对机关、学校、医院、居住区、市场等生活污水先行纳污入管,确保收集、处理率建议参考外地模式,按片区成立水务集团,整合全市区域内的供水、污水处理资源,形成规模化、集团化运营管理模式,变分散粗放使用为集约有效利用。三是全面提固废污染防治水平强化固体废物污染防治,提高固体废物无害化、资源化处理处置水平。加强对危险废物产生企业和处置企业的监管,切实落实危险废物转移联单制度,对危险废物实行全过程监督管理。建议加快推进上海电气南通环启环保科技有限公司启东危废处置中心项目建设,尽快提升我市危险废物综合处理能力。四是深入推进秸秆综合利用工作。引导和帮助农户将秸秆运送至临时堆放点,积极构建政府扶持、镇村组织为主体、农户参与、市场化运作的秸秆收储运体系;建立秸秆综合利用技术研究和推广平台,对能源化利用、饲料化转化、基料化制作、工业原料化利用等方面进行技术攻关,开拓秸秆利用新途径。

    (四)加强环保监管能力建设,筑牢环境保护防线环境监管的严与松,直接影响到地区环境质量的好与坏。首先,建立科学完备的监测体系。突出大气、水、土壤污染监测,尽快配齐急需的技术人员、仪器设备,建立和完善环境质量检测指标体系和在线监控网络体系,真正实现24小时动态、持续不间断监控全市环境质量,准确掌握全市环境质量状况及变化趋势,弄清各类污染现状,污染源构成与权重,实施分类治理,精准治理,发挥好环保监测技术手段在环境保护决策、管理、执法、服务中的耳目和基础作用。其次,规范行业监管标准。坚持入口要严,实施最严格的环境准入标准,确保环境影响评价全覆盖,把主要污染物总量控制指标作为建设项目审批的前置条件,确保不新建重大污染源;严格建设项目环保“三同时”监督管理,对重大项目实行全过程跟踪监管和服务,对环境影响大、环境风险突出的建设项目开展环境监理;强化环境风险防范管理,完善环境污染事故预防体系;推进排污许可制度,提高企业环境信用等级。第三,加大对违法排污企业的打击力度。要加大技防、人防和群防力度,积极运用新的“两高”司法解释,加强环境行政执法和刑事司法联动,持续保持环境执法高压态势,对违规违法企业重拳出击、严厉打击。针对江苏卫视“263在行动”专栏关于我市的曝光问题,市政府要根据中央、省环保督察相关要求,举一反三,切实加大环境突出问题排查整治力度,着力解决工业企业污染、小作坊违规作业等突出问题,确保整治工作经得起“回头看”、经得起百姓检验,持续推动生态环境改善。