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    关于人大评议整改落实情况的报告(市水务局)
    * 发表时间 : 2017-10-17 14:56:04 * 浏览 :

    ——2017年928日在启东市第十七届人大常委会第六次会议上

     

       

     

    主任、各位副主任、各位委员:

    按照市人大常委会的部署,我局自人大评议动员大会以来,认真按照迎评工作要求,深入开展自查自纠,诚恳接受人大评议,认真落实整改意见,各阶段工作取得明显成效。下面,就我局接受人大评议和整改情况汇报如下,请予审议。

    一、精心组织部署、评议工作扎实推进

    人大代表对水务工作的评议监督,是宪法和法律赋予的神圣职责,这不仅是对水务工作的促进和推动,也是对水务部门的关心和支持。按照迎评工作要求,我局积极行动,认真组织,一丝不苟地做好迎评各阶段工作。

    (一)强化组织领导,落实责任措施

    43日,市人大常委会召开评议工作动员大会后,我局迅速成立了以局长为组长、班子成员为副组长,下属单位负责人为成员的迎评工作领导小组,下设了专门负责迎评工作的办公室,制定了详细的迎评实施方案,根据搜集的意见,局领导按责职实行包干包项,把整改工作任务细化到责任科室、部门和责任人,办公室、监察室做好对办理工作的督查督办,每半月召开一次评议情况汇报会,通报开展情况,及时部署协调整改工作。

    (二)广泛宣传发动,主动开门纳谏

    417日,我局及时召开了全系统迎评工作动员大会,利用《今日启东》、启东广电等舆论阵地,大容量、高频次地宣传水务职能和工作职责。为了广纳贤言,我局专门设立接受人大代表评议信箱、召开座谈会、发放征求意见表,广泛听取和征求各级人大代表的意见。5月份我局召开各镇(园区)人大主席参加的座谈会,听取镇区领导对我们工作的建议、批评意见。主动参加各乡镇人大召开的评议动员大会,局领导分头到各镇介绍我局的工作情况听取当地代表的心声。利用下镇区工作的机会,主动与镇乡人大代表接触,走访座谈有关人大代表,广泛听取他们在农田水利、重点工程建设、防汛防旱、水环境整治、水资源管理等方面的意见。

    (三)突出自查自纠,查找问题到位

    按照自查自纠、边评边改的工作思路,多次召开局党委会、局办会,开展班子成员、中层干部和全体同志多层次的自查自纠活动,围绕思想认识、文明服务、履行职责、工作作风等方面,动真碰硬,不留情面,关起门来查找了问题。在自查自纠阶段,我局收集整理出批评、意见和建议51条,制定了《水务局人大评议工作责任分解表》,全面落实整改措施。

    二、诚恳接受评议,真心落实整改意见建议

    根据市人大常委会《关于转交市人大代表对市水利局工作评议意见的通知》,五个片区的人大代表对我局提出了112条评议意见,这些意见涉及水环境整治、农村河道疏浚,水利工程管理,防汛防旱、水政执法、水资源管理、服务能力队伍建设等七个方面的问题。围绕人大代表提出的建议意见,我局及时汇总整理,逐条落实整改措施,本着实事求是的原则,对属于水利职责范围内的认真整改,对不属于水利职责范围内的一些工作及时解释和协调,做到件件有答复、事事有回音。9月上旬,我局及时将112条评议意见向五个片区的人大代表进行了答复。通过大力度整改,全市水利工作得到了有力推进,各项工作切实落到实处。

    (一)关于水环境整治方面

    代表们提出水环境整治长效化、生态化、网簖等意见建议,我们整改如下:

    2015年以来,我局以人大“一号议案”为依托,不断加大水环境整治力度,在宣传发动、农村水利建设、河道清障、畜禽粪污治理、沟河保洁等方面综合施策,全市水环境整体面貌不断提升,但与人民群众的要求还有很大差距。今年我们主要做好以下工作。一是全面推进“河长制”,建立了河长制组织体系,开展市级河长首轮巡河,建立“一河一档”资料。从5月份开始市级河长已经完成了首轮巡河,完成了对河道基本特性、治理情况、管理现状以及水质、入河排污口、阻水障碍物、违章建筑物等信息调查摸底工作,建立河道管理档案,完成首轮巡查问题的交办、督促整改,正在制订一二级河道一河一策方案。二是加大河道长效保洁力度。根据市场化、机械化、信息化的要求,加大治理,督促考核力度。加大难点问题整治力度,结合小型水利建设全面消除粪污沟。针对代表提出的水生植物治理时,要避免使用化学方法造成二次污染,我局进一步规范了恶性水生植物处理方法,严禁药物入;打捞上岸后的水生植物立即清运至河道垃圾专用溶解池,无法分解的垃圾进行分类处置。推进配套设施建设,在通航河道周边每隔20--30km设置一处垃圾集中转运点,共建设中转站点16处,确保垃圾及时上岸,避免二次污染。三是开展专项行动。打击非法养殖捕捞方面6月份开始我市水务和海渔部门开展打击非法养殖捕捞联合行动,查处非法捞田螺200起,打击电捕鱼103起;集中整治河道内集中整治河道内阻水网簖、地笼、摇网,目前共计清除235个网簖、86个摇网、213个地笼,该项工作仍在持续进行中。沉船清理方面。我局对一二级河道212条沉船进行了摸底排查,确定了打捞方案,通过公开招投标后统一打捞。开展畜禽养殖污染治理。到6月份,我市禁养区内28家畜禽养殖场已全部关闭,提前完成了南通市布置的任务。目前,限养区、适养区畜禽养殖场中,列入今年整治计划的有1145家,已关闭140家,完成整治869家。8月份以来,共计对13起畜禽养殖污染场进行了立案,对8家养殖场发出责令停止排污决定书。力争全市畜禽污染治理工作10月底前全部完成。岸线占用拆除方面。经排查在一、二级河道水利工程管理范围内的未经许可的建筑物、构筑物约180个,根据属地管理和河道等级管理的原则,已发动各镇区全面开展对辖区内河道的违建拆除行动,截止目前,全市已拆除各级河道违建112个,我市三条港、聚阳河沿线占用建筑已基本清理完毕。住船户侵占河道方面。我们对外来住船户采取“取船上岸”的方式,采取政府适当补助,专业队伍破拆后打捞上岸,共有251条,目前已有158家住船户清理完毕。

    (二)关于农村水利建设方面

    1、代表们提出加快农村水利疏浚工作、农田改造方面的建议,我们整改如下:近年来我局不断加大农村河道整治力度,尤其是泯沟的整治:2015年完成疏浚土方460万方(5041条),埋设过路涵10050座,市财政投入资金2800万元;2016年完成疏浚土方603万方(7403条),埋设过路涵11162座,投入资金3655万元;2017年项目正在收尾验收中,预计投入资金将超过4500万元,资金投入连年呈上升趋势,并且取得了一定的成效。我们主要围绕沟河高标准综合整治,优化水系,开展“三大工程”,一是泯沟填小拓大工程,提高泯沟疏浚标准,逐步拉大泯沟间距,优化水系结构。二是对宅垅整治工程。对脏乱差的宅垅且无法疏浚的情况,实施宅垅回填。三是沟河贯通工程,我局统一采购40厘米的双壁波纹管,用于泯沟路下涵贯通,改善末级水系的畅通,今年埋设沟河贯通涵4071座。通过上述政策和措施的实施,全市沟河较前几年有了很大的改观,针对我市5万多条泯沟,下阶段我局继续推进河道三大整治工作,进一步提高农村河道灌排能力和水环境整治。         

    2、代表提出的部分河道塌方问题,我们整改如下:近年来河道塌方情况确实较多,针对这种情况,我局多渠道筹集资金实施河道护岸工程,按照先急后缓的原则逐步实施。近三年来我局共计完成二三级河道护岸工程95公里,投入资金9300万元,对情况严重的,我们专门安排抢险资金马上实施保塌工程,先后完成了新港河吕四段抢险工程,老塘芦港河合作、南阳段护岸工程,小沙洪河南阳、海复段护岸工程等。投入3000多万元,建成了迈河北新段,寅阳三星河等生态景观护岸工程,在全市范围内起到了示范作用,受到周边群众的称赞。针对代表们提出了三条港河武陵村河道坍塌,我局投入16万元完成护岸抢险工程。南阳镇武陵村1900米护岸工程已落实资金390万元,待招标工作完成后于12月开工建设。聚阳河安东村段和吕四南串场河段我局均已进行过现场查看,并已列入工程项目,根据资金落实情况优先安排实施。下阶段我局将继续争取资金,加大对河道塌方的综合整治力度。同时对已建成护岸工程加大管护力度,确保最大程度发挥效益。

    3、代表们提出关于小型水利的部署注意时间季节问题,我们整改如下:按照沟河疏浚整治惯例,没有特殊情况,施工期会安排在每年的10月份至次年的3月份,并且大多数镇村都能够利用冬春黄金季节完成小型水利的建设任务。但近年来,随着高标准农田建设的实施以及上级涉农项目的实施。主要原因是项目从申报、审批到立项程序较为繁琐,所以部分项目区会存在施工季节不合适宜的情况。针对上述情况,我们已与高标准农田办公室协调,今后会尽最大可能兼顾季节与项目考核的矛盾。

    (三)关于水利工程和防汛方面

    1、代表们提出关于“加强对沿海防汛堤质量的监管”问题,我们整改如下:

    我市法定主海堤全长77.54公里(即省确认海堤长度),除协兴闸至圆陀角段因外侧已实施了围垦工程未进行外坡达标防护外,所有海堤均已达到50年一遇的标准。

    我局所实施的海堤工程主要是省定主海堤的维修加固工程,建设项目均按照水利工程基本建设程序和相关规范和标准要求进行设计、报批、实施和验收,工程实施过程中,项目法人建立健全了“建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督”的质量管理体系。去年实施了启海界至大洋港西3.1公里海堤加固工程,工程总投资3795万元,工程质量多次被省水利厅表扬。今年我局又投入 9000多万元,实施了寅兴垦区及黄海滩涂公司外侧海堤除险加固工程、滨海工业园区外侧海堤防护工程、启海界至三和港段江堤加固工程,目前工程已完成主体工程,已发挥工程作用,工程质量都达到要求。

    我局还加强对镇区一线自围堤防的监管,督促当地政府和相关责任单位或责任人编制落实防汛应急预案,并结合防汛检查和堤闸所日常巡查,对大堤存在的安全隐患,及时通知相关责任单位或责任人,要求限期整改,对发现的险情及时落实抢险措施,确保安全度汛。

    2、代表们提出关于规范招投标行为,严格水利工程验收程序和标准,落实后期维修管护的问题。我们整改如下:

    我局组织实施的所有项目都能按《招投标法》、《政府采购法》相关法律法规进行招投标活动,根据相关的行业标准和规范委托有相应资质的单位承接相应的项目,签订相应的合同,在招标文件和合同条款中都明确工程的质量目标和质保期限并实行质量终身制,对建设好的水利工程落实管护主体,并制订了考核办法,确保建后管护到位

    3、代表们提出的关于开闸引排水、防汛、涵闸改造等问题。我们整改如下:

    结合河道、水闸的分布,我局制订了的引、排水方案,完善了《全市雨水雨情调度方案》,水情调度上我们充分挖掘涵闸、河道潜力,竭尽全力做好引水、排水工作,最大程度保障农业生产用水;当暴雨袭击后出现全市水位偏高情况,我局会根据潮汛第一时间开启水闸全力排涝,及早将水位降到正常范围。610日我市降雨达150毫米雨量,我们事先进行了预排,雨后迅速开启沿江沿海所有排涝水闸,24小时后主要河道水位恢复至常水位。关于防汛问题,我局防汛防旱应急响应机制已制订完善,从抢险队伍建设、防汛机械及物资储备、人员撤离预案、易涝点调查等多个方面完善全市上下应急机制建设,并督促镇乡对易涝区的沟河贯通、坝头坝埂进行检查整改,加大阻水设施取缔力度,确保排涝通畅。

        对代表反映的关于戤效闸、五效闸、三条闸等水闸重建问题。我们已于去年就分别编制完成了戤效闸等3座水闸建设方案和可研报告,已列入上级江堤提标工程改造项目。

        对代表提出的“人民西路北侧小河,有供电杆,堵在河道中排水不畅问题。我局多次与市供电公司、启东经济开发区联系,协调处置该处电杆占用河道的问题。目前开发区已向市供电公司提出电杆搬迁申请,对该处电线杆进行搬迁。市供电公司已完成该处电线杆的现场勘查和搬迁方案,该处电杆将在10月底前完成搬迁。我局将持续跟踪该工作进展。

    (四)关于水政执法方面

    代表们提出关于加大对侵占河道建房,江河湖泊乱倒泥土等威胁水质安全行为的打击力度,我们整改如下

    针对河道管理范围内的违建问题,我局结合市折违工作,认真开展了河湖保护专项执法行动,先后开展执法巡查138次,出动执法人员600人次,执法艇9次,多次联合市海渔局执法大队、航道站等进行联合执法行动,现场及时处理了擅自在水利工程管理范围内乱搭乱建、在港道内打水泥管子桩等违法行为40起。参与对长江沿线码头的取缔,完成了头兴港河备用水源地4户码头6座吊机设施拆除工作,结合河长制“一河一策”的要求,我们将加大执法整治力度。

    对江河湖泊乱倒泥土、垃圾等威胁水质行为,根据排查统计,全市在河道边堆放的生活、建筑垃圾和泥土堆有12000多个,前期结合河长制工作各镇园区已开始实施,已清理完成70%以上,该项工作正在扎实推进过程中。

    (五)关于水利服务方面

    1、代表们提出关于“建议明年起不再向老百姓收取小型水利工程水费”问题,我们整改如下:

    该问题我局也多次向上级水利部门提出过,但因涉及国家的水利产业政策,各级地方政府无权取消该收费项目,继续向上呼吁。

    2、代表提出关于进一步加强队伍建设、提升服务质量,加强宣传力度,提升水环境更上一个台阶问题,我们整改如下 

    接人大代表建议后,今年我们有意识地加大水法律法规的宣传力度,送电影进行村进社区、在《启东日报》开设专版专栏对水环境整治工作进行宣传,在启东电视台《江海潮涌》栏目进行主题宣传,增加了河道管护公示牌,公布监督电话,加强社会监督力度。利用“世界水日”、“中国水周”,在市民广场举办水环境宣讲活动,并通过微信公众号分享水环境主题短片、加强微博宣传,进一步扩大宣传范围,增强影响力。另外我们将积极探索更有效的宣传方式,提高宣传效果。同时加强队伍力量,加强培训和管理,提高履职能力,综合施策,提升水环境质量。

    三、着眼长远,科学谋划,不断完善水利建设长效机制

    这次人大代表评议水利工作,是我局改进工作、提升形象的有利契机,也是促进我们依法行政、优化服务的重要举措。对代表们关注的热点问题,我局将继续加大整改力度,件件跟踪落实到位,确保整改成效。对代表们提出的意见建议将作为我们今后相当长一段时间工作任务,并主动把工作向更深层次延伸,更好地为全市经济社会发展服务。

    (一)进一步完善农田水利长效建设机制。完善我市水系规划,改善我市易涝地区水系;以高标准农田建设为契机,全面推进沟可综合整治特别是沟河的合并整治,大力发展高效节水灌溉为主的高效农业、设施农业区,计划建设总灌溉面积1.08万亩;继续实施配套建筑物改造和拆坝建涵工程,解决农田灌溉“最后一公里”问题,农村沟河排涝抗旱标准达到10年一遇,切实提高农业用水效率,提升保障农业增产、农民增收和农村发展的能力。

    (二)完善水利工程长效管理和管护机制。强化水利工程规范化管理和标准化管理,加大工程运行管理和维修养护投入;加强对已建工程的建设管理,完成水利工程确权划界工作,明确各水利工程管理权限和责任单位;以河长制为重点,进一步建立完善了农村河道的长效管护机 制,做到资金到位、人员配备到位、检查考核到位,明确管理责任,落实管护措施,着力改善全市水生态环境。

    (三)完善水利工程建设长效监管机制。为确保水利工程质量,在工程招投标中,我局将严格落实招投标制度,除防汛应急项目外,一律实行网上招投标,并自觉接受纪检监察、审计、财政等部门的全程监督,确保公开公正。在工程建设过程中,认真选派专业人才与监理一起加强对工程的监管,定期、不定期地进行检查,及时发现和纠正工程建设中存在的问题。同时,聘请工程所在地干部群众担任监理志愿者,加大监督力度。我局还将全面推行公示制,把工程的建设任务、资金筹集及使用情况等在工程所在地村镇进行公示,把监管落实到工程建设的全过程。

    (四)完善人才队伍建设长效培管机制。在水利人才队伍培养上,我局紧密结合当前启东水利发展大势和水利工作实际,坚持落实定期培训制度,加大系统内横向交流力度,把提高水利业务素质和行政执法水平作为教育的重点,进一步提高水利系统干部职工整体业务素质;在队伍管理上,进一步把转变服务观念、提高服务质量、增强服务能力作为工作的着力点,将“想干事、能干事、干成事、不出事”作为我们“水利人”永恒的追求。

    主任、各位副主任、各位委员,在这次市人大代表评议工作中,我局采取了相关措施解决了一些问题,取得了一些成效,但限于认识水平、工作能力和时间因素及有关条件的限制,评议整改工作还存在很多薄弱环节,与各位领导、代表的要求和广大人民群众的期望还有较大差距。我局将把本次评议工作作为水利工作的新起点,在各位领导、各位代表一如既往的监督支持下,在广大人民群众的关心帮助下,进一步加强学习,落实责任,科学谋划,明确任务,顽强拼搏,认真履职,内强素质,外树形象,为建设“强富美高”新启东作出我们“水利人”应有的贡献。