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    关于人大评议整改落实情况的报告(市安监局)
    * 发表时间 : 2017-10-17 14:55:12 * 浏览 :

    ——2017年928日在启东市第十七届人大常委会第六次会议上

     

       

     

    主任、各位副主任、各位委员:

    为进一步抓好市人大评议工作意见的落实,促进我市安全生产工作上新台阶。我局根据市人大于6月28日上午组织召开的评议工作会议要求,结合前期各镇区、部门人大代表的评议意见,迅速组织召开局党组会议、全体人员会议,对125条评议意见进行了全面分析梳理,归类细化汇总为6大类。为确保征求意见建议的整改落实,以整改的实际行动迎接人大代表的评议,现将整改开展情况汇报如下

    一、统一思想,提高认识 

    我局全体人员深入学习全市评议工作动员大会精神,以人大评议为动力,以整改问题为重点,改进工作作风,提高办事效率,强化服务功能,健全体制机制,开创全市安全监管新局面。同时,要举一反三、纠建并举,分层督办、分级负责,一丝不苟落实整改,精益求精推进工作,进一步提高全市安监人员的履职能力,为实现强富美高启东做出更大的贡献。

    二、加强组织领导,成立领导小组

    为更好开展人大评议意见建议整改工作,局成立整改工作领导小组,局党组书记、局长施伯新任组长,其他局领导班子成员黄慧聪张潜泉郭洪新陈汉平樊杰任副组长,各科室、大队负责人为成员。领导小组下设办公室,负责日常工作。

    三、明确分工,将整改工作落到实处

    我局把人大代表提出的6大类,125条评议意见分成四个方面,落实到相关分管领导和具体科室,逐条对照,有的召开会议加以分解,有的深入企业实地调查,将人大代表的建议千方百计落到实处。

    下面我把四个方面的问题整改落实情况汇报如下:

    (一)关于加强安全生产监督检查方面的建议意见

    今年我局深入开展“安全生产执法年”活动,年初,我局对年度监管执法计划进行了科学细化分解,全年执法目标数不低于600家,事前处罚立案数不少于150件。要求各镇(园区) 安监所(局)事前处罚数不少于176件。截止目前,我局已执法检查各类生产经营单位,586家次,共排查整改各类安全隐患2296个,责令限期整改指令书107份。我局和镇园区共事前处罚325件,罚没款300余万元,同比增长376%,事前处罚数位居南通各县市区第一,全省第四;停产停业整顿6起。对发生生产安全亡人事故的企业和责任人都进行了严肃处理,目前,已有4人被移送司法机关追究刑事责任。

    我局在执法检查中切实做到预防在前、综合施策、严查重处,按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的要求,持续开展安全生产大检查,深化打非治违,真正做到常态化,不断档、无间隙。一是开展十大行业专项整治。市安委会出台了《关于深入推进安全生产专项整治工作的通知》,在全市范围内继续推进道路交通、水上交通、危险化学品、海洋渔业、建筑施工、港口码头、职业卫生、消防、特种设备、旅游等10个方面的安全生产专项整治。坚持“问题导向”原则,将各领域安全生产突出问题和安全隐患全面查清;对重大安全隐患及时进行挂牌督办。二是加大对烟花爆竹行业的监管。今年以来,我局先后两次对烟花爆竹(批发)经营单位开展了安全大检查,没收各类违规产品5830箱,提请公安行政拘留5人,关闭零售点12家,行政处罚13家。对全市600多家烟花爆竹经营(零售)单位全面复查正全面展开,凡是以“下店上宅”、“前店后宅”形式及与居民居住场所设置在同一建筑内、未专店经营等不符合安全要求的实行一票否决,一律不予换证。同时会同公安等部门严厉打击非法生产经营储存烟花爆竹行为。截止9月底,已有100家烟花爆竹零售店被取消零售资格。三是坚持在重要时间节点查。为迎接党的十九大胜利召开,我市部署从8月至10月在全市范围内开展安全生产大检查活动和隐患大排查专项行动,到目前为止,已完成自查自改企业2948家,发现各类安全隐患9101个,已全部整改完成。全市各镇(园区)和行业主管部门共检查企业1769家,排查治理隐患6314处,目前均已整改到位。安全生产大检查期间,我市共事前处罚44件,对6家企业责令停产停业整顿,对1家企业依法实施关闭。此外,我局还针对夏季高温、汛期等特殊时段开展开展安全生产专项行动。6月4日乾朔电子和6月17日德威涂料火灾事故发生后,市委、市政府迅速召开全市消防安全工作紧急会议,市安委办下发了《关于立即开展全市安全生产大检查的紧急通知》,要求针对夏季安全生产特点,在全市范围内深入开展为期一个月的安全生产大检查,消除各类安全隐患。市安委办牵头成立督察小组,对企业自查自纠及安全生产大检查情况进行了督查。

    (二)关于加强宣传培训方面的建议意见

    今年是“安全生产法规宣贯年”,我局切实强化生产经营单位从业人员培训工作,提升从业人员安全意识和素质,提高企业本质安全水平和事故防范能力。全年计划组织培训一般企业主要负责人、安全生产管理人员3100人次;组织培训烟花爆竹零售经营户1100人次,特种作业人员1000人次。另外,督促企业对员工开展岗位培训,对培训不力的企业加大处罚力度。同时充分利用开展好“安全生产月”活动,推动企业落实安全生产主体责任,在全社会弘扬安全发展理念、凝聚安全生产共识。“安全生产月”期间,我市每周围绕一个主题,举行安全生产事故警示教育周、安全文化周、安全生产宣传咨询周、应急预案演练周等活动。同时会同公安、消防、气象、建工等部门开展“安全生产宣传咨询日”活动,与南城区街道(建都社区)在市人民公园北广场举办“安全文化进社区”文艺晚会。局领导和业务骨干走进启东人民广播电台“政风行风热线”节目直播间,通过无线电波与广大群众进行互动交流,解答群众提出的各类问题。八月中下旬我局组织全市安监系统工作人员分2批到常熟理学院进行为期一周的封闭式培训,从而增强安监系统工作人员的业务能力和监管水平。

    (三)关于加强作风建设,加大为基层服务的意见建议

    1、强化民服,切实帮助指安全生工作中存在的突出问题我局牢固立“十次检查不如一次法”的理念,强化事前法,努力提高安全法的威力,依法查处安全生产违违规,督促企整改安全患、杜绝违法行,自安全生主体任,以法促提高安全管理水平,消除安全患,少遏制生安全事故的生,最大限度地防止人员伤亡,维护广大人民群的切身利益。

    2、助企做好行政批相工作目前安行政限都收省和南通市,我局在企业办理手续时积极为提供政策咨家意,指关资料,跟踪服,切实为于新疆广峰超等重点企设项目,主介入,深入企业进现场,督促企业办理建设项目的相报许可手,以及新、改、扩项目的安全价和“三同”,提出程中注意的一些事助企决项目在理手施中的一些难题少走路。

    3、积极反映的问题一些工在生工程中生工以后,在用人位未向行政主管部并启动伤认定程序的情下,选择私了,用人赔偿和解协议。后由于用人位未能履行赔偿协议事人向安。接后,我局组织力量关单检查对查出的问题法、从严查处,同查处过程中敦促有依法对职工合法益的害作出合理赔偿,切实维护职工的合法权益

    4、加强党、作和效能建

    我局始终坚持一手安全生产监管,一手廉政建,以更加扎强化安全生产监管工作,强化任担,切根除作漂浮、任心不强、担问题,不提高安干部的凝聚力、向心力和行力。同终严格遵守中央八项规定和党廉政各项规定,针对重要点、重要环节、重要位适时开展反腐倡廉育和警示育,在“范、公平、落”上下功夫,努力打造一支高效务实清廉的安监队伍。

    (四)其他方面意见

    除了上述问题,人大代表们还就学校安全教育、消防普及教育、规范公共场所烟花爆竹燃放、民用液化气充气站及钢瓶市场管理、电瓶车生产、销售的管理等13个方面提出了意见。根据《安全生产法》,安监部门主要职能是对生产经营单位进行安全监督检查,对重大安全生产事故进行调查处理,对违法行为给予行政处罚。除了危险化学品、烟花爆竹、职业卫生属于安监部门直管以外,其他行业领域安全按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,由各条线、各行业监管部门实施监管。但是收到人大代表的建议和意见后,我局从大安全的角度出发,以安委办的名义召开了由教育局、发改委、住建局、公安局等10个部门参加的专题会议,对代表提出的意见逐条分解,落实到各个部门,限期实施整改。各相关部门对代表提出的意见高度重视,认真分析研究,采取有效措施,切实解决和落实人大代表反映的问题,并将工作开展情况及时反馈至市安委办。现将整改情况整理如下:

    1.建议把学生的安全教育放在首位,采取有效措施消除学校学生放学期间的安全隐患。(教育局

    市教育局每年召开各校综治安全工作会议,层层签订目标任务书。利用南通市学校安全教育平台系统,督查每个学校、每个班级、每个学生完成“安全第一课、119消防专题、安全教育日专题、防溺水专题、寒暑假活动”等安全作业。利用每年的5.12防灾减灾日组织了全市学校安全分管领导参加的应急疏散演练观摩活动,各校依据《中小学幼儿园应急疏散演练》要求,全面开展演练活动,幼儿园每季度、中小学每月不少于一次,以提高师生在紧急情况下的应急和防范能力。各校以全国中小学生“安全教育日”、“防灾减灾宣传日”“安全生产月”等活动为契机,利用广播、网络、“家校通”信息平台、黑板报、宣传橱窗、横幅、晨读、升旗等形式进行安全宣传教育,重点向学生介绍交通安全、消防安全、食品卫生、校内外活动安全及其它学生意外伤害事故的自救、自护知识。

    2.建议定期进行消防演习,并对灭火器材的使用进行科普教育。(公安消防

    公安消防大队按照《全民消防安全宣传教育纲要》,在消防普及教育这方面做了很多工作,包括定期开展大型消防演习、组织单位开展集中消防知识培训、对外开放消防站、开展“119消防宣传月”活动、开展暑期消防夏令营活动等,并坚持以消防宣传“七进”活动为日常消防宣传教育基本工作,教授消防知识、普及消防法律、提高各行各业消防安全意识。同时,借助本地传统媒体、新媒体、户外电子屏幕、横幅、宣传栏等营造社会面良好的宣传氛围。

    3.建议对民建队进行安全教育,减少农村建筑安全事故的发生。(住建局

    20047月废止的《村镇建筑工匠从业资格管理办法》取消了农村民建队的资质管理要求,但根据《市委市政府关于印发市有关部门和单位安全生产工作职责规定的通知》(启发【201722号),住建局赋有对农村建房业务指导的职责,安全监督由所在镇(园区)负责。住建局已在9月中旬,组织全市镇(园区)开展对村镇建筑工匠人员培训活动,并计划每年组织一次,同时,也对镇(园区)加强督促检查指导力度。

    4.建议统一规划建设化工园区化学品仓库,实行统一监管、有偿使用、集中配送。(市发改委、行政审批局

        经向发改委、行政审批局等部门了解,危险化学品企业的审批权限全部在南通和省。但是,目前,江苏省及南通市对危化品企业审批相当严格,基本上不再新增危险化学品企业,作为安全监管部门表个态,如果省、南通市同意审批危险化学品企业,我们将加大监督指导力度,优化提升危化企业安全管理水平。

    5.建议对新建的重大项目和企业,特别是高层住宅施工过程中的安全生产要提前介入,引导企业将安全生产的规范性、刚性要求落实到建设、生产和经营全过程。同时,要与行业主管部门形成联动机制,加强监管力度。(住建局

    根据《启东市政府关于印发启东市重大项目推进管理办法的通知》的要求,凡达到规模以上的项目,经启东市大工业办批准,住建局在办理基本建设程序时,已对安全生产提前介入。重点抓好高层住宅建设深基坑工程管理,督促建设单位履行第一责任人的义务,确保在建工程及相邻建筑物、构筑物、地下管线、道路等安全,对挖深度超过5米(含5米)或开挖深度超过3米(含3米)未超过5米、周边环境复杂的基坑工程按照《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》严格管理,提前介入。

    6.建议加强燃放的安全教育,规范公共场所烟花爆竹的燃放。(公安局

    烟花爆竹的燃放安全责任主体是公安局。公安局成立了禁放领导小组。对禁放工作进行具体的组织指导、检查监督和信息反馈。同时明确规定文物保护单位车站、码头等交通枢纽以及铁路沿线安全保护区内易燃易爆物品生产、储存单位输变电设施安全保护区内医疗机构、幼儿园、中小学校、敬老院等区域禁止燃放烟花爆竹;明确市区东至惠阳河、西至启秀路、南至世纪大道、北至中央河除夕至元宵节以外的所有时间禁止燃放,北新化工园区全年禁止燃放。同时,也会同街道(园区)加大对违规燃放行为的宣传、教育和查处力度。

    7.建议加强对民用液化气充气站及钢瓶市场的安全管理。取缔镇区人口密集区液化气代充点。(市管局、住建局

    市场监督管理局负责对液化气钢瓶充装单位的充装环节的安全监管工作。一是坚决打击充装过期报废气瓶违法行为。市场监管局稳步开展气瓶安全专项整治工作,全面排查气瓶充装、检验等不安全因素,严格气瓶充装要求,向气瓶充装单位送达违法行为警示告知书,并对涉嫌充装过期瓶的气瓶充装单位进行了立案查处。二是加快推进气瓶二维码升级工作。截至目前,全市共安装上传二维码27万余只,气瓶充装单位全部采用了信息化管理系统,使得气瓶监管工作更加高效。

    住建局燃气处加强对液化气充装站及钢瓶市场的管理。一、加强充装源头管理。燃气处对各充装企业实施远程视频监控管理,重点监督液化气企业的钢瓶充装、二道门管理等方面,并结合每年专项整治、每月例行安全检查、安全生产月及两节等特殊时期的安全督查,使各充装企业充分认识充装过期钢瓶的危害性。二、各充装企业的充装工、运营工及安全负责人都由市管及燃气管理部门按期进行安全知识培训,合格后方可持证上岗。三、钢瓶充装前后一律对钢瓶进行检查,并做相关台账记录,确保钢瓶出站前保持安全状态,不将隐患流入市场。四、住建局计划于明年1月份开始编制我市供应站(代充点)布点规划,制订站点建设标准,落实建设主体,使之规范化、合理化。

    8.建议加强对小区内部车库改造门店的管理,车库改造门店既用于做生意又用于住房,存在煤气、液化气爆炸等安全隐患。(住建局

    住建局燃气处小区内车库改造成厨房或住宿在我市普遍存在,而且车库内大多使用液化气钢瓶。近5年内,我市共发生燃气爆燃事故近60起,近90%的事故发生原因为钢瓶使用不当造成的,对此,燃气处跟华润燃气公司协调,在符合燃气技术规范要求的车库内允许安装管道天然气,至目前为止,有近百户已完成改装。同时加强用户燃气使用安全常识宣传。每年发放安全宣传资料近4000份,安全生产月组织现场安全咨询。组织管道燃气公司每个月进小区通过现场播放视频、上门安检等多种方式宣传安全常识。

    9.建议督促有关部门加强对食品加工及餐饮行业的安全检查,要定期对食品加工厂、饭店、小餐馆安全设施和消防通道进行检查。(商务局、市管局

    商务局与各餐饮企业签订《餐饮场燃气安全承诺书》,督促餐饮企业落实安全生产主体责任,经常性开展自查自纠,查找整改安全隐患。向各镇、街道、园区下发《关于切实加强餐饮场燃气管理通知》,要求及时发现和依法取缔各类非法违法餐饮场所,及时协调解决餐饮场所燃气安全管理中的重大问题。8月份,市商务局对星级宾馆、乡村旅游点的餐饮燃气安全开展了专项治理检查。

    市场监管局组织召开了全市食品生产企业质量安全工作会议,宣传贯彻相关法律法规,督促食品生产企业落实食品安全主体责任,在抓好产品质量的同时,落实安全生产责任和消防安全责任。按照“三分监管”工作要求,市场监管局制定了食品生产企业日常监督检查计划,对全市食品生产企业进行全覆盖监督检查的同时,对相关安全设施和消防通道也进行检查。

    10.建议会同主管部门加强对私人托老院、幼儿园消防等方面的安全监督,对存在安全隐患的托老院、幼儿园要坚决关停。(民政局、公安消防

    市教育局不断加大对民办幼儿园安全方面的监管力度。一是将民办幼儿园的安全管理工作纳入全市中小学、幼儿园的安全管理平台,实行一体化管理;二是定期开展安全隐患排查,一般每学期不少于1次,对于发现的问题限期整改,及时消除各类安全隐患;三是对民办幼儿办学实行定期年检注册制度,对于存在问题的幼儿园,暂缓通过或不予通过。

    市民政局将养老机构消防安全列入重要议事日程,从安全制度、资金投入、监督管理等方面入手,督促加强消防基础设施建设,提高安全制度管理,切实加强养老机构消防安全应急能力。目前,全市37家持证民办养老机构都进行了自动喷淋等消防设施改造。市民政局每年投入近15万元,聘请江苏蓝天技术有限公司对全市养老机构实行安全生产检查服务外包,开展养老机构安全风险分析与评估、安全隐患检查、督促整改等,全面提高养老机构安全监管工作专业化程度。大力实施入住老人分流工作,目前,全市31家无证养老机构已有14家完成入住老人的分流工作,并进行了关停。对其余17家无证养老机构,各镇(园区)都在尽早落实消防安全隐患的整改工作。

    11.建议对医药公司宿舍楼等老小区车库私拉电线现象进行集中整治。(供电公司

    市供电公司迅速组织对“医药公司宿舍楼”进行实地查勘外,还对“明珠新村”、“职工新村”等老旧小区进行现场查勘。这些老小区的车库原来仅用于停放自行车,近年来,随着电瓶车行业的发展,居民“私拉乱接”现象明显增多。对于这种表内出线,产权属用户的“私拉乱接”现象,供电公司虽无权采取停电等强制措施,但供电公司将利用广播电台等新闻媒体、发放纸质“安全用电宣传资料”等形式,加强安全用电的宣传力度。凡是街道(社区)认为存在公共安全隐患,书面报供电部门,供电部门一律予以停电措施。同时,也建议政府加强公益事业投入,设立专门的充电桩等措施,从根本上解决老小区电瓶车充电难问题,彻底消除私拉乱接现象,市供电公司将积极做好配合工作。

    12.建议加强对电瓶车生产、销售的管理,消除安全隐患。(市管局

    市场监管局会同市信访局、公安局、交通局等单位,组织全市电瓶车经营户召开了行政约谈会,引导经营户诚信经营、合法经营。同时,通过电视、报纸、微信平台等媒体宣传电动车管理、使用规定,使广大消费者了解使用不能上牌照的电瓶车上路带来的交通安全隐患。市管局对在启东市场上销售的电瓶车也组织了多次质量抽检,处罚并没收了一批不合格的电瓶车。

    13.建议加强对超载、超限车辆的管理。(公安、交通

    交警大队联合交通路政部门扎实开展货车集中整治工作。整治开展以来,共查扣涉嫌严重交通违法的变型拖拉机37辆,已达到报废的5辆,使用其他车辆的机动车号牌(套牌)4辆,至今发函确认为假牌的11辆、假证5本,因实施不安装密闭设施运输泥土超载、加装栏板等严重交通违法行为被查扣的货运车辆共25辆,因实施污损号牌、不按规定安装号牌被记12分的货运车辆驾驶员12名。同时,交警大队广泛开展宣传教育工作。积极协调启东电视台记者随警作战,播放货车交通违法整治专题片,向社会公布整治行动的动态及货车安全行驶常识等,形成浓厚的舆论氛围。深入11家重大项目建设企业和运输车队,开展面对面宣传;利用移动短信平台向辖区内货车驾驶人发送交通安全宣传短信600余条;通过播放短视频、发布安全提示语以及开展交通知识解答等方式,及时提醒货车驾驶员注意交通安全,自觉遵守交通法规。联合市文明办积极推进“文明万象随手拍”,鼓励群众在步行或行车途中将发现的货车严重交通违法行为随拍随举报。

    主任、各位副主任、各位委员,这次市人大评议过程中对我局所提出的评议意见,既具有科学性和前瞻性,又具有现实性和针对性,对指导我市安全生产工作,解决深层次的矛盾和问题起到了积极的推动作用。但是,安全生产工作永远在路上,企业主体责任意识的提升还有一个较漫长过程,基层基础还比较薄弱,执法监管的体制机制还有待进一步完善等。今后,我们决不辜负市人大领导、各位人大代表和全市人民对安全生产工作的关心和期望,以这次人大评议为契机,以迎接党的十九大胜利召开为中心任务,以深入贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为主线,以防范各类事故特别是较大以上事故的发生作为检验工作成效的重要标准,着力完善安全生产体制机制,整体提升全市安全生产水平,为我市经济社会又好又快发展提供坚强有力的安全保障。同时,真诚地恳请市人大的各位领导和各位代表一如既往地关心和支持我市的安全生产工作。