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    人大常委会工作报告
    * 发表时间 : 2015-11-06 13:53:06 * 浏览 :


     2014年重点工作回顾

     

     过去的一年,市人大常委会在中共启东市委的领导下,紧紧围绕经济社会发展大局,认真履行法定职权,积极发挥职能作用,先后召开常委会会议10次、主任会议15次,听取和审议“一府两院”专项工作报告18个,组织调研、视察、执法检查30多次,较好地完成了市十六届人大三次会议确定的目标任务。

    一、以服务发展大局为己任,着力推动经济建设
    始终把服务大局、促进发展作为人大工作的首要任务,紧扣中心,切实加强对经济工作的监督。
    聚焦沿海开发。沿海开发是提升我市综合经济竞争力的关键所在。常委会把这一议题作为年度工作重点,先后听取了市沿海办、吕四港经济开发区等10多个部门的工作汇报和市政府专项工作报告,视察了沿海工业、农业、服务业发展和港口开发、园区建设等工作,建议市政府抢抓江苏沿海开发和长三角一体化发展两大国家战略叠加的历史机遇,加快港口建设,完善功能配套,做强载体平台,创新体制机制,走出一条富有启东特色的沿海开发之路,促进沿海港产城融合互动。市政府高度重视常委会的审议意见,以更加扎实的举措,优化发展要素,突破制约瓶颈,沿海开发得到全面提速。
    助推农业发展。农业综合机械化程度是反映现代农业物质装备水平的重要指标。常委会开展了农业机械化发展情况的专项调研,主任会议听取了相关报告,建议市政府及其职能部门完善政策支持体系,培育新型经营主体,大力强化组织推进。市政府根据新型适用农机引进推广的实际需要,在2015年财政支持推广的农机产品目录中增加了有关采收机械,进一步鼓励农机大户、农机合作社发展农机作业。常委会还先后对农产品质量建设、农产品产销对接、农业发展环境、畜禽养殖污染整治等工作开展调研,提出积极可行的建议,有的建议被市政府采纳并于当年付诸实施。
    支持科技创新。科技创新是产业结构调整、发展方式转变的中心环节。常委会对此展开专题调研,听取和审议了市政府关于我市科技创新工作情况的报告,建议市政府及其相关部门提高科技创新工作组织程度,加强政策引导,落实资金支持,增强企业科技创新动力。市政府多措并举推进科技创新工作,加快载体建设,优化发展环境,2014年高新技术产业产值在规模工业产值中的占比达到45.5%,全市科技创新成效逐步显现。
    审查计划预算。计划和预算监督是人大常委会行使监督权的重要方面。常委会通过对计划预算的严格审查,推动政府在转变经济发展方式、调优产业结构、统筹城乡发展以及加强财源建设、硬化预算约束等方面加大工作力度,确保全年目标任务的完成。积极支持审计部门依法开展财政审计,年中和年底分别审议了审计工作报告、审计查出问题整改情况的报告,督促市政府加强对财政预算、部门预算、专项资金的审计监督,尤其要把政府投资的重大建设项目、人民群众关心的热点难点问题列入审计监督重点,并跟踪整改到位。

    二、以维护群众利益为宗旨,积极促进民生改善
    坚持把民意取向作为检验人大监督工作的第一标准,积极回应民生关切,努力做到人民群众的关注点在哪里,人大监督的重点就在哪里。
    推进造林绿化。造林绿化不仅是政府工作的重点,也是社会关注的热点。在去年的人代会上,许多代表联名提出了相关建议。为把握实际,常委会组织市镇村三级联动调研,多方面了解造林绿化工作的组织开展情况。通过审议市政府的工作报告,建议市政府及其职能部门坚持量、质、效并举,深挖林地潜力,规范养护管理,加大补贴力度,保持强力推进造林绿化的良好态势,全面巩固提高造林绿化工作成效。市政府根据代表的相关建议和常委会审议意见,大力推进十大造林绿化工程,及时调整农户植树补贴标准,合理量化考核指标,全年绿化造林8万亩,通过了省级园林城市创建初步考核验收,造林绿化工作取得历史性突破。
    关注危桥改造。农村险危桥梁改造事关农村经济发展和群众出行安全。为全面了解我市农村危桥改造和建设现状,常委会专题问询公路、航道、海事、农路、交通质监等管理部门的相关工作,组织常委会组成人员察看了30多座农村桥梁的改造和建设现场,并考察学习了先进地区农桥改造规划、资金筹措、创新管理等方面的经验。常委会会议听取并审议了市政府关于农村交通和水利桥梁改造建设情况的报告,建议进一步理顺全市农村桥梁建设与管护体制,加大建设资金筹措力度,合理确定干支航道等级,快速推进重要河道桥梁建设进程。这些审议意见推动了政府及其相关部门进一步落实农村桥梁养护管理工作、加快改造剩余危桥的步伐。
    重视耕地保护。“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策。常委会高度关注耕地保护基本国策在我市的贯彻与执行,深入开展调查研究。主任会议在听取市政府相关报告后,建议市政府及其职能部门、各镇乡园区进一步提高思想认识,全面理解耕地保护基本国策的战略意义,坚持教育与查处并重、围垦与整治并举的土地开发保护方针,努力做到思想认识到位、工作责任到位、考核奖惩到位,切实有效地保护好每一寸耕地,保障我市经济建设与社会发展的基本用地需求。
    三、以加快法治进程为目标,不断深化法律监督
    紧紧围绕“法治启东”建设目标,认真开展法律监督,充分发挥常委会在推进依法治市中的重要作用,有力地促进了“一府两院”依法行政和公正司法。
    保障法律法规实施。推动和保障宪法及法律法规在本行政区域的遵守和执行,既是落实依法治国的内在要求,也是常委会的应尽职责。安全生产法是我国安全生产法律体系的主体法,常委会通过组织前期调研、集中检查、听取汇报等形式,督促政府进一步化解安全生产法贯彻实施中的薄弱环节,落实安全生产责任制,强化对重点行业、重点领域、重点企业的隐患排查和监督检查,切实做到安全生产警钟长鸣,确保人民群众生命财产安全。此外,常委会还开展了税收征管法、人口与计划生育法、精神卫生法等法律法规贯彻情况的调研督查,推动了政府相关工作的开展。
    深化司法工作监督。加强和改进对司法机关工作的监督,是贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神的具体实践。常委会听取和审议了市检察院关于反贪污贿赂工作情况的报告,在肯定成绩的同时,建议检察机关把上级关于反腐倡廉的部署和要求贯彻到工作的各个方面,切实加强反贪监督体系和侦查能力建设,为推进反腐败斗争持续深入开展、促进党风民风根本好转作出应有的贡献。常委会还开展了对社区矫正、法官队伍建设、人民陪审员制度实施、检察机关侦防一体化机制建设等情况的调研,提出了相应建议和意见。
    组织专项评议活动。本着客观公正、民主公开、实事求是、注重实效的原则,组织全市人大代表对市城管局近两年来的工作进行评议。从调研、评议、整改三个环节入手,多方了解人民群众对城管工作的意见,如实指出城管工作不足。市城管局正确对待代表们的评议意见,把整改作为发扬成绩、克服不足、推进城管工作迈上新台阶的契机,制定方案,分解责任,强化措施,扎实整改,有效增强了依法行政能力,提高了为民服务水平。
    任免“一府两院干部。坚持党管干部原则和人大常委会依法任免的有机结合,严格按照规范的运作机制任免“一府两院”工作人员。积极探索加强干部任后监督的途径和方法,努力提高任命干部的法制意识和公仆意识。一年来,常委会依法任免国家机关工作人员49人次,接受辞职10人次,有23人参加了任前法律知识考试。
    加强信访受理督办。认真对待人民群众来信来访反映的问题,坚持综合分析、统一交办、定期反馈、严格督查的工作机制,努力畅通渠道,积极推动问题的解决。全年共受理代表和人民群众来信46件,接待来访12批80多人次。通过受理、督办来信来访,增进了常委会与人民群众的联系,化解了一批社会矛盾。
    四、以提升监督实效为核心,精心打造履职亮点
    积极探索开展监督工作的有效形式,综合运用多种方法,打好监督“组合拳”,务求取得实效,彰显我市人大工作特色。
    多措并举抓调研。把加强调查研究作为常委会行使监督职权的前置条件,通过听取汇报、座谈交流、问卷调查、实地走访、视察考察等多种渠道,了解掌握实际情况,协同政府有关部门查找差距,提出进一步改进措施。如在调研水产养殖业发展情况时,除了听取政府职能部门的工作汇报外,还同相关镇乡联动开展座谈调研,走访了多家水产养殖企业,较为全面地掌握了我市水产养殖现状,形成了情况详实、分析严谨、对策可行的调研报告,在主任会议上向政府提出了有针对性的建议。
    明察暗访摸实情。在履行监督工作职能时,既有公开视察,又有突击检查,力求看实情、听真话、解民忧。为确保消防法的全面实施,常委会在执法检查过程中,深入连兴港渔民棚户区、塘芦港非法加油船、小商品市场、路边大排档等处明察暗访,对查出的火灾隐患提出整改意见,督促有关部门加大监管力度,维护消防安全。同时,针对我市消防装备严重滞后、沿江沿海地区消防设施急需增建扩建的实际,历时数月督办,推动了相关问题的解决。目前,汇龙镇消防中队的装备得到较好改善,圆陀角消防站开工建设,吕四一级消防站进入竣工验收阶段。
    即时整改促落实。对于在调研检查过程中发现的问题,及时、实时督促解决。食品安全历来为广大人民群众所关注,常委会组织有关机构联合行动,多次检查食品安全法执行情况,督促有关部门对违法违规行为逐一进行查处,把监督的过程变为解决问题的过程。通过边检查边整治,发生在某些领域的食品安全隐患得到了有效控制和及时排除。
    持续跟踪问效果。对一些重点监督议题,本着一抓到底的务实精神,持续多年予以监督。如2014年度常委会听取和审议的农村险危桥梁改造这个议题,就是2003年我市十四届人大一次会议确立的大会议案。在常委会锲而不舍的监督下,市、镇两级政府高度重视议案办理工作,每年都把改造建设农村桥梁作为重要的民生工程组织实施。经过十多年的努力,危桥改造和农路桥梁建设成果明显,全市农村桥梁安全性总体巩固,通行能力全面提升。
    专题询问常态化。积极探索,勇于实践,推动专题询问这一刚性监督手段从尝试逐步走向常态。常委会结合审议市政府相关报告,多次有计划、有组织、有准备地开展专题询问。常委会组成人员与政府职能部门负责人坦诚相对、有问有答,使得诸多疑问在询问中化解,共识在互动中形成。专题询问问出了担当、问出了成效,在问答聚焦度、互动深度上比上一年更进一步,询问更具针对性,过程更加规范,监督实效大为增强。
    审议意见“回头看首次对政府办理当年度常委会审议意见情况进行“期终考试”。常委会会议听取和审议了市政府关于办理落实2014年度人大常委会审议意见情况的报告,并进行了满意度测评。这一举措增强了“一府两院”对常委会审议意见的重视程度,提升了常委会审议效果。
    五、以强化服务保障为基础,充分发挥代表作用
    切实把代表工作放在重要位置,积极为代表履职创造条件,为代表发挥主体作用提供舞台。
    组织代表学习培训。把学习培训作为提高代表素质的重要抓手,指导各代表小组采取集中学习、专题讲座、交流心得等形式,组织代表学习法律和人大业务知识。在此基础上,开展了市镇两级人大代表履职培训活动,邀请专门人员编撰辅导材料,并赴各镇乡开展巡回宣讲,提高了代表的人大知识水平和履职能力。
    丰富代表活动内容。组织代表参加常委会专题调研、执法检查和工作视察,每次常委会会议均邀请6名市人大代表参加,拓展了代表参与常委会工作的空间。注重引导代表小组到农村、街道、社区开展活动,做到出席有记录、活动有档案、调研有报告。首次组织开展“代表回选区访选民评部门”活动,1500多名代表回到选区,听取选民意见,对政府相关部门进行评议,有效提高了代表参与国家事务和民主监督的主动性、积极性。
    拓展代表履职平台。结合“人大代表之家”建设,开展“代表接待选民”和“代表向选民述职”活动。一年中,近300名代表参与接待选民1000多人次,100多名代表向选民进行了述职。组织政情通报活动24次,各镇乡政府领导向代表通报相关工作情况,并现场答复代表的提问。开展常委会领导接待代表日活动4次,收集建议意见40多条,这些意见经分类整理后,分别转交给市政府有关职能部门研究处理。
    改进代表建议办理。改以往由人代会后“集中交办”为会中、会后相结合及时交办;改“集中过堂”的督办方式为分片、分口跟踪督办。强化对建议落实情况的督查,要求承办单位对承诺解决的事项,落实解决后及时向代表回复,并请代表对落实情况进行评价。对往年积存的建议实施滚动办理,提高落实解决率。制定了《mobile.356884.com代表建议办理工作考核评分办法》,对各承办单位办理工作情况进行考核,并将结果运用于市级机关效能建设综合考评。
    六、以教育实践活动为契机,主动抓好自身建设
    深入开展党的群众路线教育实践活动,以坚定理想信念、切实转变作风、提高党性修养为重点,推进常委会及其机关的自身建设。
    践行群众路线,转变工作作风。按照中央和市委统一部署,结合工作实际,扎实做好群众路线教育实践活动每个环节的工作,认真查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的突出问题,深刻剖析思想根源。召开专题民主生活会,以整风精神开展批评与自我批评,针对“四风”在人大工作中的具体表现,切实抓好整改落实,以实际行动取信于民。通过深入开展党的群众路线教育实践活动,常委会及其机关的宗旨意识进一步增强,保障群众合法权益、维护社会公平正义的价值取向进一步体现,人民群众有序参与人大工作的渠道进一步拓宽,人大机关联系服务群众的长效机制进一步巩固,为做好今后的人大工作奠定了坚实基础。
    深化建章立制,推进长效管理。结合人大工作实际和群众路线教育实践活动中征集到的问题,修订完善了学习、履职、调研和联系群众的各项制度,先后印发了关于进一步加强和改进调查研究及机关内部学习、财务、用车、接待、勤政廉政考评制度等。注重对常委会各项制度和议事程序执行情况的监督检查,形成了用制度管人、按制度办事、保障机关高效有序运转的良好局面。
    加强上下沟通,形成联动合力。自觉接受上级人大常委会的指导和监督,积极配合做好执法检查、调研、视察等相关工作。开展与人大系统兄弟单位的交流和联系,共同探讨做好新形势下人大工作的有效途径。加强对基层人大工作的指导,邀请镇乡人大和园区、街道人大工委负责人列席常委会会议,不定期召开人大工作交流会,促进全市人大工作整体水平不断提高。加强人大老干部工作,人大离退休老同志主动为经济社会又好又快发展献计献策,在港口研究及开发、老区建设、老年体育、老年科技、老龄工作、见义勇为工作等方面发挥了积极作用。
    一年来,常委会还就教师队伍建设、农村道路交通安全、公办养老机构建设、农村广播阵地建设、城镇环卫基础设施规划建设、政府投资建设工程招投标管理等工作进行调研、视察,提出了建议意见,推动了政府相关工作的深入开展。
    各位代表,刚刚过去的一年,市人大常委会较好地实现了既定的工作目标。这些成绩的取得,离不开市委的正确领导,得益于全体代表的共同努力和“一府两院”的大力支持。在此,我谨代表市十六届人大常委会,向大家表示衷心的感谢!
    在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会的工作在过去一年中还存在不足,主要表现在:讨论、决定重大事项的机制还需探索和完善,监督工作的约束作用还不够强,执法检查工作相对薄弱,回应人民群众重大关切不够及时,等等。对于这些问题,常委会将在新一年的工作中,加强研究,努力改进。 

    2015年主要工作打算

     
    2015年是全面深化改革、推进依法治国的重要一年,是完成“十二五”规划的收官之年。新的一年,市人大常委会工作的总体思路是:认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度、全面推进依法治国等一系列重要讲话精神为指导,以“坚持党的领导,服务发展大局,维护人民权益,弘扬民主法治,促进社会进步”为目标,紧紧围绕市委十二届八次全体(扩大)会议的决策部署,切实履行宪法和法律赋予的职责,努力使人大常委会工作有新突破、新发展、新提高。重点做好以下五方面工作:

    一、围绕民主法治新任务,大力推进法律监督
    认真贯彻落实党的十八届四中全会关于推进依法治国的要求以及市委关于全面推进依法治市的实施意见,督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法,切实把对权力的制约和监督落到实处。深入开展法制宣传教育,进一步弘扬社会主义法治精神,营造全社会学法、知法、守法、用法的良好氛围。加强对行政机关、司法机关的法律监督,听取法院执行工作情况的报告;开展检察院主任检察官责任制落实、法官队伍职业化建设情况的调研;有计划地对固体废弃物污染防治法、保护和促进台湾同胞投资条例组织执法检查;对药品管理法、劳动合同法、建筑法、职业教育法的贯彻执行情况开展调研。对执法检查中发现的重要问题,督促有关部门依法纠正和严肃处理。加强备案审查制度和能力建设,提高规范性文件备案审查工作实效。

    二、顺应改革发展新常态,有效开展工作监督 
    紧紧围绕改革发展稳定中的重大问题、关系人民群众切身利益的热点问题,坚持以解决问题为导向,以群众利益为依归,认真开展工作监督,着力提高监督实效。常委会会议着重对现代服务业发展、养老事业发展、教育现代化建设、农村水利建设等情况开展审议监督。主任会议重点听取公立医院改革、数字化城市管理、文化阵地建设、少数民族工作、政策性农业保险开展、动物疫病防治等情况的汇报。开展政府融资、市场建设、建筑产业化、生态文明建设、新型城镇化规划、农业社会化服务体系建设以及海事、体育、外事侨务、民族宗教工作调研。审查计划、预算半年度执行情况,支持督促政府积极应对挑战、创新发展思路、主动破解难题,全力以赴完成经济社会年度目标任务。对政府“十三五”规划编制工作提前介入、早作调研,促进编制方案更趋科学合理。继续开展对市政府工作部门、垂直管理部门的工作评议,推进被评部门改进作风、提高效能。

    三、探索人事任免新机制,严格规范任免程序
    切实规范人事任免程序,健全人事任免工作机制。坚持党管干部和人大依法行使人事任免权相统一的原则,严格执行组织提名、任前法律知识考试、拟任职发言、无记名票决、颁发任命书等程序,把好人大任命干部的基本条件关、综合素质关和法律程序关。认真贯彻落实宪法宣誓制度,凡经人大及其常委会选举或决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。积极开展履职情况监督,对由市人大常委会任命的政府组成人员,选取一定比例向常委会报告履职情况,并接受评议,增强领导干部的法律意识、公仆意识和责任意识。

    四、寻求代表工作新途径,全面激发代表活力
    加强和改进代表工作,健全和完善相关制度,夯实人大工作基础。有计划地组织代表培训,提高代表依法执行职务的能力。继续邀请代表列席常委会会议和参加常委会组织的活动,每半年度举行一次政情通报会,保障代表的知情权,拓宽代表议政督政渠道。加强与代表和选民的联系,认真落实市人大常委会组成人员联系代表和代表联系选民的双联系制度。推动“人大代表之家”规范运行,为代表履行职务提供平台。开展代表向选民的述职活动,增强代表依法履职的自觉性。大力宣传优秀代表的先进事迹,激发代表工作热情。认真督办代表提出的议案和建议,不断改进办理方式,提高办理质量。

    五、着眼作风建设新要求,切实增强履职能力 
    把加强自身建设作为常委会依法履职的基础和保证,巩固党的群众路线教育实践活动成效,抓好常委会组成人员和机关干部的思想、组织和作风建设。按照市委《关于进一步加强和改进人大工作的意见》要求,更加有效地发挥好人大作用。开展人大制度理论和实践问题的研究,推进人大工作创新发展。修订完善常委会及其机关的工作制度,促进人大工作规范化、制度化和科学化建设。强化对镇乡人大工作的指导,增进沟通联系,注重互动提高。及时向代表通报、向社会公布常委会的年度工作计划、行使监督职权的情况以及“一府两院”对常委会审议意见研究处理的情况,实现监督工作的民主化、公开化。